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全国两会召开在即 哪些看点你一定要知道?

2020年05月22日 05:00来源:新民晚报 手机版 编辑:3NGbwtsml

今年是中国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启实现第二个百年奋斗目标征程的一年。但由于受新冠肺炎疫情影响,全国人民代表大会会议和全国政协会议(两会)不得不延期两个多月。从1998年起,两会一直于每年3月5日和3月3日开幕,已经22年没有变过。

在这一特殊时期举行的两会有哪些重要看点呢?

今年的经济社会发展主要预期指标如何确定?

在每年两会上,《政府工作报告》都是关注的重点,因为报告会提出当年的经济社会发展主要预期指标,如GDP、就业、CPI、国际收支、赤字率(国债和地方债)、居民收入、减贫人口、主要污染物排放等等。

受疫情影响,全球各国经济备受打击,一季度中国GDP下降6.8%,4月17日的中央政治局会议指出“今年一季度极不寻常”,“带来前所未有的冲击”,“当前经济发展面临的挑战前所未有”。4月30日的中央政治局会议指出,“外部需求收缩,内部多种矛盾聚合,经济运行走势分化,下行压力仍然较大”。

在之前提出的“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)基础上,政府近期更为强调“六保”(保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务)。国务院领导指出,“守住了保的底线,就稳住了经济基本盘”。

在上述背景下,今年的经济社会发展主要预期指标如何确定,人们极为关注。比如GDP增速,在疫情发生前,一些经济学家测算认为,按照十八大提出的2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,2020年GDP增速在5.5%左右即可,没有大幅刺激的必要。但疫情发生后,中金公司3月就将2020年中国GDP增速预测从6.1%下调至2.6%,国际货币基金组织4月发布的《世界经济展望》对主要经济体2020年的GDP增长率做了最新预测,美国为-5.9%、欧元区为-7.5%、中国为1.2%、印度为1.9%。

《世界经济展望》预测的前提是,疫情在2020年下半年消退,防控措施可以逐步取消,各国的政策支持会帮助经济活动恢复正常。该报告同时强调,影响经济的因素很多,又在相互作用,疫情的严重影响及多国面对多层次危机,全球经济很有可能出现更糟糕的情况。从底线思维看,对更糟糕的情况也不能忽视。

这么复杂的态势下,可以说,今年的指标最难定,但大家也最关心。

疫情防控常态化和国民健康保障有何新举措?

新冠肺炎疫情给人民健康造成了严重威胁,在政府坚强领导和人民众志成城的努力下,中国抗疫取得了重大成果。但境外疫情扩散蔓延势头仍未得到根本性遏制,截至北京时间5月14日中午,海外累计确诊病例已达434万,国内个别地区也出现了少数聚集性疫情,疫情还有相当的不确定性。

5月6日政治局常委会会议指出,湖北省疫情防控已由应急性超常规防控向常态化防控转变,但并不意味着防控措施可以松一松、歇一歇。

在风险依旧存在的背景下,疫情防控常态化和国民健康保障有何新举措?

比如,如何总结疫情防控中行之有效的做法,同时围绕暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项,理顺医药卫生体制,提升疫情监测预警能力,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系,以更好地保障国民健康?

如何切实推动城乡环境整治、完善公共卫生设施、普及健康知识、提倡文明健康和绿色环保的生活方式?

类似这样的问题,以前往往被认为是“软问题”,现在应该有更多“硬约束”以及体制机制和政策的保障。

为刺激经济和促进内需,会有哪些政策组合和改革举措?

从中央政治局4月30日研究经济形势的会议,大致可见当前的基本政策组合:

积极的财政政策要增加公共支出,加大降税清费力度;

稳健的货币政策要把握好度,注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道;

要注重发挥投资的关键作用,要整体推进财税、金融、投融资体制改革,解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题;

要注重扩大消费需求,有针对性地挖掘消费潜力,培育新的消费增长点;

要完善市场环境,盘活存量资产,建立房地产健康发展的长效机制;

要把创新驱动发展作为我国经济实现动力转换的关键,推进企业技术改造,稳步有序推进化解过剩产能工作;

要注意防范和化解各类风险;

中央坚持国有企业改革方向没有变,依法保护民营企业产权方针没有变,坚持对外开放和利用外资政策也没有变。

5月13日,国家发改委主任何立峰发文指出,以更大宏观政策力度对冲疫情影响,将适当提高赤字率,发行抗疫特别国债,大幅增加地方政府专项债券。这一信号表明,在各地因为经济下行而导致财政收入下滑之时,中央政府对地方负债的宽容度大为提高。救急真的很重要!

要提振经济,除了政策刺激之外,还需要不断推动新的改革举措。4月9日发布的有关进一步城镇化及要素市场改革的文件显示,推进要素市场改革、助力城镇化升级,是今后相当一段时间挖掘和释放内需潜力的重点。2019年中国的城镇化率达到60.60%,但户籍人口城镇化率为44.38%,相差16个百分点以上,这意味着中国仍有2.2-2.3亿生活在城镇的人口没有户籍。人的城镇化既是改革重点,也蕴含着巨大潜力,还关系到人人平等的价值观。

此外,推动京津冀协同发展作为重大国家战略,也会在两会上提出。

政策方向明确后,需要很多配套落实。如为了创新升级,鼓励资本支持实体经济,已经设立了科创板,正在推动创业板注册制改革,引入了不动产信托基金。但仍需要方方面面在创新改革上大胆突破,推出更多的实招。

民法典在保障公民权益方面有何新突破?

2020年全国两会除了审议政府工作报告等常规议程外,还将审议《中华人民共和国民法典(草案)》。这是民法典各分编草案(物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编)与2017年制定的民法总则“合体”后,首次以完整版中国民法典草案的形式呈现,也将是新中国历史上第一部法典化的法律。