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工程审批“瘦身” 企业腰包“增肥”

2020年02月11日 11:52来源:闻讯网 手机版 编辑:闻讯网

原标题:工程审批“瘦身” 企业腰包“增肥”

  改革试点快马加鞭8

  广州

  国家工程建设项目

  审批制度改革试点

  排头兵报告65

  广州贯彻落实“四个走在全国前列”新实践

  去年5月18日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(下简称《通知》),将广州列为16个试点地区之一。《通知》要求精简工程建设审批环节,2018年试点地区建成工程建设项目审批制度框架和管理系统,审批时间压减一半以上,由平均200多个工作日压减至120个工作日

  为解决企业拿地后,办理用地规划审批、建设工程施工许可证等审批手续繁杂、等待时间冗长的问题,广州创新推进“用地清单制”改革和“模拟审批”模式,不但让企业实现“拿地即开工”,也使更多的企业无需在等待批复文件中浪费宝贵的建设时间。在国务院要求的基础上,广州更上一层楼,到2018年底,工程建设项目审批时限从国务院要求的120个工作日压缩到了90个工作日。

  数说“瘦身”

  试点改革前广州工程建设审批平均时限

  220个工作日

  国家要求试点地区2018年工程建设审批时限压减至

  120个工作日

  2018年底广州工程建设审批时限压减至

  90个工作日

  案例聚焦

  用地清单给地产商省了两千万

  模拟审批助产业园赶上“双11”

  “这是市地震局的意见汇总,这是市排水公司的意见汇总、市供电局的意见汇总……我们一拿到地,就收到了市规划和自然资源局的用地清单。以往,自己去申请这些意见汇总,有时候要跑几个月呢。”日前,保利发展控股集团股份有限公司相关负责人杨先生向记者展示了广州市第一套“用地清单”,多年负责广州地区项目报批的他惊喜地发现,项目用地审批经历了一场“瘦身”革命。

  这场“瘦身”革命正是广州自去年9月以来针对经营性用地推出的“用地清单制”改革。即,把过去由企业拿地后需要自行办理的规划用地咨询等事项,调整为土地出让前由政府部门统一提供。“其核心是调整工作时序,实现由‘企业跑’到‘政府跑’。”广州市规划和自然资源局审批处负责人一语道破其核心。

  企业早进场施工一个月

  节约前期成本两千万元

  该负责人介绍,所谓“用地清单制”,就是把关于出让用地的各类评估和技术工作调整至土地出让前完成,由土地储备机构组织相关部门,开展地质灾害、地震安全、水土保持、考古调查勘探等评估工作,同时,对文物单位、历史建筑保护、古树名木、地下管线开展现状普查,相关部门于10个工作日内反馈评估评价和普查意见至土地储备机构,形成统一的土地资源评估指标。各行业主管部门、公共服务企业结合评估评价结果,于7个工作日内提出用地清单,包括用地规划条件、建筑节能、配套公共服务设施及市政设施、文物保护、古树名木保护等技术设计要点。在组织土地出让时,将总清单一并交付土地受让单位。

  作为“用地清单”制度的获益者,杨先生深有体会。去年12月,保利发展拿到位于白云区三元里的一块经营性用地之后,政府就把环保、用水用电、文物等相关职能部门的意见汇总形成用地清单,交到企业手上。“根据清单披露的信息,我们对这块土地有了基本的了解,马上就能直接开展项目设计方案,也不用担心因为后续的修改而耽误拿地后的施工进度。”

  从拿地到确定设计方案环节,保利白云区三元里项目的进场施工时间比往常节省了一个月。根据初步测算,这一个月共为企业节约了包括银行贷款利息在内的前期成本高达2000万元。

  用地清单制开展以来,获益的企业不止保利发展一家。据介绍,截至目前,广州市土地储备机构已在平台向各行业主管部门和公共服务企业发送了32宗用地信息,并已向15宗公开出让经营性用地的受让企业提供了用地清单资料。

  受益容缺受理审批模式

  产业园提前两个月开工

  在工程审批中,还有另一处“拥堵点”——一边是项目还不具备基本建设审批条件,另一边是企业希望早日开工产出效益,这样的矛盾如何化解?为此,广州市规划和自然资源局推出“模拟审批”模式,实现了项目审批“零等待”。

  “模拟审批”机制实际上是一种创新性的容缺受理审批模式。在建设项目审批流程中,不但要进行设计方案审查和建设工程规划许可审查,还涉及人防、消防、环保等多个部门。特别是传统审批的各环节呈“串联”状态,前一道手续往往是下一道手续的前置条件。因此,在审批过程中,建设单位往往要在等待前置审批文件中消磨掉不少时间。而模拟审批正是取消了企业等待“前置审批”的环节。广州市规划和自然资源局对于符合要求、但建设项目审批手续尚不完备的建设单位,出具模拟审批的预批复意见。建设单位可凭预批复文件,让住建、消防、人防等审批部门提前介入办理后续手续。当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后,由各审批部门出具正式审批文件,将模拟审批转化为正式审批。